Mes: septiembre 2024

El gobierno logró un apoyo transversal a las modificaciones que incorporó en la Comisión de Hacienda. De hecho, en la mayoría de los artículos contó con el respaldo de la oposición. Con esta iniciativa Hacienda espera recaudar 1,5 puntos del PIB, unos US$4.500 millones. De ellos, US$1.200 millones se podrían sumar al Presupuesto 2025.
Después de cinco meses de discusión en el Senado, este martes el proyecto de ley de cumplimiento tributario o antievasión fue aprobado y despachado a su tercer trámite a la Cámara de Diputados para su revisión, debido a los cambios que se hicieron en esta etapa.

Las modificaciones que se ejecutaron en la Comisión de Hacienda de la Cámara Alta fueron varias, por lo que si se compara la iniciativa con la que ingresó al Senado, es totalmente distinta. Ello le permitió al gobierno lograr un apoyo transversal en la votación de la sala. De hecho, en la mayoría de los artículos contó con el respaldo de la oposición.

Con este proyecto, el Ejecutivo espera recaudar 1,5% del PIB, unos US$4.500 millones. De ellos, US$1.200 millones se podrían sumar el Presupuesto 2025, recursos que se destinarán principalmente a seguridad ciudadana y pensiones.

Al término de la sesión, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, valoró el trabajo de los senadores y en especial de los integrantes de la Comisión de Hacienda donde se forjó el acuerdo que logró destrabar el debate y que la iniciativa fuera visada en esta instancia.

Ahora el texto será visto este miércoles en la Cámara de Diputados. En caso de aprobarse el proyecto, saldría del Congreso y quedaría listo para ser promulgado ley. Si se rechazan algunos de sus artículos, tendrá que ser revisado por una comisión mixta, lo que en todo caso podría ocurrir durante la misma jornada, o eventualmente el jueves, ya que el gobierno pretende que la iniciativa esté despachada antes de que ingrese la nueva Ley de Presupuestos que tiene como plazo máximo el próximo lunes 30 de septiembre.

Los principales cambios que se realizaron en el Senado apuntaron al funcionamiento de la norma antievasión, secreto bancario, gobernanza del SII y denunciante anónimo.

1) Norma General Antievasión

En la discusión en la Comisión de Hacienda del Senado se acordó que la norma general antielusión se mantendrá en sede judicial, tal como es ahora, dejando atrás la idea original del Ejecutivo de cambiarla a sede administrativa, para que fuera el SII el que tuviera la iniciativa para abrir un caso de norma antielusión. ‘La existencia de abuso o simulación será declarada a requerimiento del director por el Tribunal Tributario y Aduanero competente, de conformidad al procedimiento establecido en el artículo 160 bis’, dice la indicación. Con esto se mantiene el procedimiento actual y se institucionalizan dos procesos internos que ya funcionan el servicio’, dice el proyecto aprobado.

Para la aplicación de esta norma, se creará un comité ejecutivo que estará integrado por el director del SII quien lo presidirá, y los subdirectores de Normativa, de Fiscalización y Jurídica. Ellos estarán encargados de evaluar si el SII inicia un proceso de investigación por norma antielusión.

El procedimiento de fiscalización será dirigido por el Departamento de Normas Generales Antielusión, en coordinación con la Dirección Regional o Dirección de Grandes Contribuyentes, según corresponda.

Una vez finalizada la etapa de fiscalización, y dentro de los plazos de prescripción, el Departamento de Normas Generales Antielusión deberá elaborar un informe que contenga, al menos, los antecedentes analizados, los argumentos del contribuyente y los fundamentos para calificar los actos o negocios jurídicos, o un conjunto o serie de ellos, como constitutivos o no de elusión. El informe deberá ser firmado por los funcionarios a cargo de la fiscalización y por el jefe del Departamento.

Ese informe será presentado al Comité Ejecutivo, quien deberá en un plazo de 15 días desde recibido el informe establecer la procedencia recomendando al director del SII la presentación del requerimiento ante el Tribunal Tributario y Aduanero competente (TTA), recomendar la aplicación de una norma especial o resolver que no existe elusión.

2) Secreto Bancario

El proyecto que llegó de la Cámara de Diputados consideraba que el SII podía pedir el levantamiento de secreto bancario para cierto tipo de delitos o investigaciones de evasión o elusión. Sin embargo, en el debate en el Senado eso cambio. En el caso del secreto bancario, la modificación que dejó conforme a ambas partes consiste en que el levamiento de la información será vía judicial, pero con plazos acotados, situación que no existe en la actualidad.

En el texto se detalla que habrá dos procedimientos: uno para delitos tributarios de distinta índole y otro para delitos de mayor penalidad (cárcel) como crimen organizado y narcotráfico o lavado de activos, entre otros.

Para el primer caso, el Servicio, dentro de un proceso de fiscalización y previo a una citación o con ocasión de una, podrá requerir al contribuyente la entrega de su información bancaria, para lo cual deberá especificar las operaciones o tipo de operaciones o productos bancarios respecto de los cuales se solicita información y el período que comprende. El requerimiento se realizará en conjunto con la respectiva citación o con posterioridad a ella. Luego, el contribuyente deberá, en la respuesta a la citación o dentro de los 10 días siguientes a la notificación del requerimiento señalado en el párrafo anterior, informar si accede a la entrega de su información y el plazo en el cual será entregada, el que no podrá ser superior a veinte días.

De ser así, ‘el contribuyente podrá autorizar que la información sea enviada directamente por el banco, circunstancia que deberá constar por escrito y deberá contener expresamente la información sobre los productos, cuentas y los bancos respecto de los cuales se requirió información. De esta autorización se dejará constancia en el expediente electrónico’.

Ahora, en caso de que el contribuyente no entregue de forma voluntaria la información requerida o no autorizare su entrega por parte del banco, ‘el Servicio solo podrá acceder a la información bancaria mediante la Justicia Ordinaria’.

Un tratamiento distinto tendrá las investigaciones por crimen organizado y narcotráfico. ‘En los casos antes señalados el banco deberá entregar la información requerida por el Servicio según el siguiente procedimiento: el Servicio deberá presentar el requerimiento ante el Tribunal Tributario y Aduanero correspondiente al domicilio del contribuyente, junto con los antecedentes que den cuenta del procedimiento de fiscalización bajo el cual se encuentra el contribuyente y sus antecedentes fundantes’.

El juez tendrá un plazo de 5 días para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en ese numeral. Vencido dicho plazo, el tribunal deberá notificar al Servicio, mediante correo electrónico, la resolución dando cuenta del cumplimiento de los requisitos legales, señala el articulado.

Cuando el juez no autorice la entrega de información requerida por el Servicio, esta sólo podrá ser obtenida por sentencia judicial firme en base al procedimiento establecido en el artículo 62 bis. El procedimiento establecido será siempre secreto.

3) Gobernanza del SII

Uno de los cambios importantes es la gobernanza del SII. Cuando ingresó el proyecto al Senado, no incorporó nada con respecto a la estructura del SII. En cambio, en la tramitación en el Senado se fijó que el cargo de director del SII y los subdirectores serán nominados vía Alta Dirección Pública. De esta manera se saca al director del SII de la nominación directa por parte del Presidente de la República. Lo mismo sucederá con las nominaciones de los subdirectores quienes hoy son nombrados por el director del SII. Ahora también serán vía ADP.

También se crean dos comisiones de expertos. Una es el Consejo Tributario que tendrá como principal función emitir opinión sobre las circulares del Servicio de Impuestos Internos que deban ser sometidas al procedimiento de consulta pública obligatoria y el plan de gestión de cumplimiento tributario.

El director del SII será quien lo presidirá y estará integrado por cuatro consejeros que durarán cinco años en sus cargos, no pudiendo renovarse. Las funciones de los consejeros y del Director no serán delegables.

Los consejeros serán elegidos por el Ministro de Hacienda, entre una terna propuesta para cada cargo por el Consejo de Alta Dirección Pública. El perfil del cargo de consejero deberá ser aprobado por el Consejo de Alta Dirección Pública, previa propuesta del Ministro de Hacienda. El Consejo se renovará por parcialidades.

Entre las inhabilidades de quienes quieran postular a consejero está el realizar funciones de asesoría tributaria o jurídica y/o tengan la representación administrativa o judicial de contribuyentes en procedimientos ante el Servicio de Impuestos Internos o ante tribunales por juicios tributarios, mientras ejerzan su labor de Consejero. No se considerará como inhabilidad o incompatibilidad la realización de asesorías a organismos internacionales.

El Consejo deberá sesionar a lo menos dos veces al mes. Y una de las sesiones de cada semestre se deberá destinar a conocer y evaluar el Plan de Gestión de Cumplimiento Tributario.

El otro es el comité ejecutivo. Este estará integrado por el director del SII, quien lo presidirá, y los subdirectores de Normativa, de Fiscalización y Jurídica. Ellos estarán encargados de evaluar si el SII inicia un proceso de investigación por norma antielusión.

El procedimiento de fiscalización será dirigido por el Departamento de Normas Generales Antielusión, en coordinación con la Dirección Regional o Dirección de Grandes Contribuyentes, según corresponda.

4) Denunciante anónimo

El otro tema relevante que se acordó y modificó fue el denunciante anónimo.

En el texto ingresado se menciona que ‘perderá la calidad de denunciante anónimo aquel que, habiéndose otorgado la resolución señalada en el inciso segundo, renuncie al anonimato o haga publicidad de la denuncia’. Asimismo, se establece que ‘para la procedencia de la retribución establecida en el presente artículo el impuesto defraudado deberá ser superior a 100 UTA’, unos $80 millones.

También se detalla que ‘no tendrán derecho a la retribución establecida en el presente artículo aquellos denunciantes que hubieran renunciado al anonimato o que hubieran efectuado publicidad de la denuncia regulada en el artículo anterior’.

5) Uso del efectivo

Fue un tema que no estuvo en el proyecto original y que solo apareció hacia el final de la discusión en la Comisión de Hacienda. Se trata de limitar el pago en efectivo desde cierto tipo de montos. La primera indicación del Ejecutivo planteaba que las operaciones de compra y venta que superen las 50 UF (casi $1,9 millones) o su equivalente en moneda extranjera deberán efectuarse siempre a través de medios de pagos electrónicos o cualquier otro medio de pago que permita la individualización del pagador.

Luego la modificó a que ‘las operaciones de compra y venta que superen las 50 UF ($1.889.848) y hasta las 135 UF ($5.102.590) o sus equivalentes en moneda extranjera, podrán efectuarse con cualquier medio de pago legalmente aceptable, en la medida que se encuentren respaldadas en cualquier documento que registre la identidad del pagador, según determine el director del Servicio de Impuestos Internos, mediante resolución, o en una factura afecta o exenta.

Cuando el pago se hubiese realizado en efectivo, dicha circunstancia deberá constar en la respectiva factura o documento. Todo esto previo informe favorable del Banco Central.

Pero se incluyó un artículo transitorio que señala que ‘durante los años 2025 y 2026, el umbral establecido en esa norma será de 135 UF o su equivalente en moneda extranjera. En los años siguientes, se mantendrá este monto mientras no se dicte una resolución de conformidad al procedimiento establecido en su inciso segundo’.

6) Créditos a empresas

También fue una indicación que ingresó el gobierno en la última parte de la discusión en el Senado. La idea apuntaba a restringir el crédito a empresas con deudas tributarias. La propuesta original señalaba que ‘cuando el solicitante fuera una persona jurídica u otro tipo de entidad, el banco deberá exigir el inicio de actividades de la respectiva persona jurídica o entidad, así como comprobar que tenga su situación tributaria al día’.

Eso cambió luego a: ‘Respecto de las operaciones señaladas en el inciso anterior que se lleven a cabo con bancos comerciales, y en que el solicitante sea una persona jurídica u otro tipo de entidad empresarial, el banco deberá exigir el inicio de actividades de la respectiva persona jurídica o entidad empresarial’.

Hasta ahora, diversos trámites y excesivos plazos prolongan, dificultan y encarecen la constitución de proyectos habitacionales. Sin embargo, haciendo frente al problema, una propuesta despachada por la Cámara al Ejecutivo permitirá modificar esta realidad y dar un giro al tema.

La Sala respaldó las enmiendas planteadas por el Senado, con lo cual la iniciativa quedó en posibilidad de pasar a fase de promulgación como ley.

Entre los variados cambios, se abordan aspectos como las reclamaciones ante los Serviu; responsabilidades para los arquitectos y profesionales que realicen los estudios de cálculo estructural y de mecánica de suelo; requerimientos ante las Direcciones de Obras Municipales; exigencias y plazos para la aprobación de permisos de construcción; facultades y responsabilidades de los revisores independientes; medidas de transparencia; y recepción de las obras.

Para sus fines, la propuesta modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), simplificando y agilizando los procedimientos administrativos. Considera el proceso, desde la etapa de anteproyecto, hasta la respectiva inscripción de las unidades a nombre de sus propietarios.

Esta ley amplía las facultades de las secretarías regionales ministeriales de Vivienda. Así, cuando falte el director de Obras, podrán otorgar, no sólo los permisos regulados en la LGUC, sino también todas las autorizaciones y certificados, incluidas las solicitudes para acogerse al régimen de copropiedad inmobiliaria.

Por otra parte, el texto responsabiliza a las Direcciones de Obra Municipal (DOM), a los Servicios de Vivienda y Urbanización, a las Secretarías Regionales Ministeriales de Transporte y Telecomunicaciones y al Conservador de Bienes Raíces por las demoras injustificadas en el despacho de los instrumentos esenciales para el desarrollo de un proyecto inmobiliario.

Pareciera haberse instalado por fin en Chile un consenso transversal en torno a la urgencia de retomar las cifras de crecimiento que el país mantuvo durante los años anteriores a este último decenio.
Son muchos los economistas, centros de estudios e instituciones y expertos de distintas áreas que advierten de la profunda desaceleración que la economía chilena viene sufriendo desde hace ya más de diez años.
Al revisar la evolución del crecimiento del PIB durante este siglo, Chile presenta un promedio anual del 3,44%, que se divide en dos períodos muy diferenciados:
Entre el 2000 y el 2013 el crecimiento promedio fue de un 4,58% anual, mientras que entre el 2014 y el 2024 (*) el promedio fue de apenas 1,98%.
La Cámara Oficial Española de Comercio de Chile lo ha venido manifestando este último tiempo, apuntando a cuatro factores que, en nuestra opinión, repercuten en este magro desempeño de la economía chilena: las incertidumbres políticas, jurídicas y regulatorias; el fenómeno conocido como la permisología; el deterioro de la seguridad, y un sistema tributario poco competitivo.
En el crecimiento económico de un país la inversión juega un rol primordial.
La inversión extranjera, cuando es de largo plazo, como lo es la española en cualquiera de los sectores en los que está presente, requiere de confianzas, y la confianza no es fruto del azar, sino el resultado de una sólida relación fundada en el conocimiento recíproco y en la certidumbre política, jurídica y regulatoria, y que no pueden tomarse por descontadas: construir y fortalecer la confianza requiere una vocación, un foco y trabajo permanentes, ya que sus frutos son de largo plazo y trascienden a los gobiernos, por lo que deben considerarse ‘política de Estado’.
Modificar la regulación o legislación en la que se basaron empresas y bancos internacionales, para ejecutar o financiar un proyecto de inversión durante la vida de este, puede suponer el inicio de un proceso de destrucción de confianzas. Y, como se sabe, la confianza es algo que puede tomar décadas construirse y apenas unos minutos para destruirse.
Así, para implementar cualquier modificación, actualización, modernización de legislaciones o regulaciones, se debe evitar en lo posible la retroactividad, de manera de no afectar a inversiones realizadas con anterioridad, buscando así la confianza en el país.
Las consecuencias de lo contrario pueden ser muy negativas, graves y de largo plazo.

La zona norte presentó la mayor contribución al crecimiento, seguida por la Región Metropolitana y la zona centro.
El Banco Central informó que, según la información preliminar de las Cuentas Nacionales, en el segundo trimestre de 2024, el Producto Interno Bruto (PIB) de Chile registró incrementos en once de las dieciséis regiones del país, generando el 1,6 % del total nacional.

De esta forma, las regiones de Los Lagos, Aysen, Biobío, O’Higgins y Atacama reportaron una caída en su PIB durante abril, mayo y junio.

El Banco Central también resaltó que, considerando la descomposición del PIB por macrozonas, la zona norte presentó la mayor contribución al crecimiento, seguida por la Región Metropolitana y la zona centro. Por su parte, el resto de las zonas no registró incidencia en el resultado, dijo el organismo autónomo.

En detalle, el Banco Central explicó que, la minería, EGA (la agrupación de electricidad, gas, agua y gestión de desechos) y el comercio presentaron resultados positivos en la mayoría de las regiones del país, incidiendo transversalmente en el crecimiento del PIB.

El crecimiento de 2,8% en la Región de Arica y Parinacota fue explicado principalmente por el resto de los bienes, destacándose los aportes de la pesca, la construcción y la generación eléctrica. La industria manufacturera también incidió al alza, impulsada por la industria pesquera. Lo anterior fue en parte compensado por la caída de la minería.

La Región de Tarapacá se expandió 9,1%, resultado que se explicó mayoritariamente por la minería, en particular de cobre. El comercio también aportó al crecimiento, incidido por las ventas mayoristas.

La Región de Antofagasta registró un alza de 9,1%, incidida sobre todo por la minería, donde destacó la extracción de litio. El resto de los bienes también aportó al crecimiento de la mano de la generación eléctrica y la construcción. E

La caída de 2,6% en la Región de Atacama se explicó principalmente por la minería, tanto por la extracción de cobre como por la de hierro. La caída fue en parte compensada por el resto de los bienes, en específico por la generación eléctrica y la construcción.

El crecimiento de 2,7% en la Región de Coquimbo fue el resultado de contribuciones positivas de todas las actividades, destacándose el aporte de la minería, explicada por la extracción de cobre. Los servicios también aportaron positivamente, destacándose los servicios empresariales.

La Región de Valparaíso registró un alza de 1,3%, incidida principalmente por la industria manufacturera, en particular por la refinación de combustible, y por el resto de los bienes, destacándose la generación eléctrica.

La Región Metropolitana creció 1,0%, reflejo del resultado de los servicios, en particular, de transporte; y del comercio, explicado tanto por las ventas mayoristas como minoristas. La minería compensó en parte el resultado de la región, incidida por la menor extracción de cobre. El consumo de los hogares se expandió 0,8%, asociado principalmente al mayor gasto en bienes durables -productos tecnológicos y automóviles-. Lo anterior se compensó por el menor gasto en bienes no durables como alimentos y bebidas.

La Región del Libertador General Bernardo O’Higgins registró una caída de 0,9%, incidida por la minería y por el resto de los bienes, en específico, por la actividad agrícola. La caída fue en parte compensada por el comercio, tanto por las ventas mayoristas como por las minoristas.

El alza de 0,5% de la Región del Maule se explicó por el comercio, mayorista y minorista, seguido del resto de bienes impulsado por la generación eléctrica. La industria manufacturera compensó en parte el resultado anterior, incidida por la menor producción de celulosa y vino.

La Región de Ñuble creció 3,2%, explicado por contribuciones positivas de todos los grupos, destacando el resultado de la industria manufacturera, impulsado por la producción de celulosa y alimentos.

La caída de 0,9% en la Región del Biobío se explicó principalmente por la industria manufacturera, en particular por la menor producción de la industria pesquera y la refinación de combustibles. Los servicios también contribuyeron negativamente.

La Región de la Araucanía se expandió 1,2%, incidida principalmente por el crecimiento de los servicios, en particular de transporte. En menor medida, la industria manufacturera y el comercio también contribuyeron al resultado. En la primera, destacó la mayor producción de alimentos, en tanto, el crecimiento de las ventas mayoristas explicó el aporte positivo del comercio.

La Región de Los Ríos creció 4,1%, resultado incidido positivamente por todas las agrupaciones, entre las que destacaron la industria manufacturera, impulsada por la producción de celulosa y alimentos, y el resto de los bienes, explicado por el sector agropecuario-silvícola y la generación eléctrica.

La industria manufacturera, en específico, la industria pesquera, explicó la caída de 1,5% en la Región de los Lagos, la que fue en parte compensada por el comercio y los servicios.

La Región de Aysén cayó 3,6%, resultado que fue explicado mayoritariamente por el resto de los bienes y la industria manufacturera, destacándose la caída del sector acuícola y de la industria pesquera, respectivamente. Lo anterior fue en parte compensado por el aumento de los servicios.

La Región de Magallanes presentó un crecimiento de 1,4%, explicado principalmente por el resto de los bienes, donde destacó el aumento de la biomasa en la acuicultura. La industria manufacturera compensó en parte este incremento debido al resultado de la industria pesquera asociado a menores cosechas de salmones

Un potencial de 870.000 puestos de trabajos tiene el rubro, afirma. Estima necesario potenciar los créditos hipotecarios y activar convenios complementarios en concesiones de OO.PP. para impulsar a la industria en el corto plazo.
La escasez de nuevas inversiones es una de las razones que explica el deterioro del empleo en la construcción. En el trimestre mayo-julio, la ocupación en este rubro bajó en 3.200 personas respecto de abril-junio, totalizando 744.490 trabajadores. Esa cifra es inferior en casi 60.000 empleos respecto del último peak registrado en el sector a fines de 2021.

Nicolás León, gerente de Estudios y Políticas Públicas de la Cámara Chilena de la Construcción (CChC), explica que esa disminución se debe, en parte, a que en el último tiempo ha existido una menor reposición de las obras que están terminando. ‘Eso se ha dado especialmente en el mundo de la infraestructura productiva privada, aunque en el último tiempo se ha empezado a revertir; pero donde no han partido nuevos proyectos es en el rubro habitacional privado, en el sector inmobiliario’, añade el ingeniero comercial de la UC y magíster en Administración Pública de la Universidad de Columbia (EE.UU.) y en Políticas Públicas de Sciences Po (Francia).

—¿La debilidad económica, tasas de interés más altas que años previos y restricciones financieras también inciden en el deterioro del sector?

‘Efectivamente. Hay temas más estructurales, más de largo plazo, que es el crecimiento casi plano en los últimos 10 años de la inversión. Del orden del 1% o 0,8% en los últimos 10 años es el incremento de la formación bruta de capital fijo’.

—¿Cuál es el empleo potencial en la construcción? ¿Son 800.000 puestos?

‘Es aún más. Nosotros observamos una brecha laboral de alrededor de 130.000 empleos en el rubro, haciendo una proyección del empleo potencial, utilizando las mismas metodologías que hemos visto, por ejemplo, en el caso de David Bravo u otros. Independientemente de que hemos tenido una pequeña mejora en el margen, pues uno revisa los datos anuales y hay un crecimiento de 2,6% en los ocupados del sector construcción, eso sigue estando muy lejos del potencial que el rubro podría estar empleando hoy día, si uno mira los últimos 10 años’.

—¿Entonces, podría estar cerca de los 900.000 empleos? ¿Cómo podría alcanzar esa cifra?

‘Son cerca de 870.000, para ser exactos, ya que son 130.000 por sobre los que tenemos hoy día, que suman 744.000. Hay una serie de factores que hoy día están imposibilitando o disminuyendo la capacidad que tiene el país de invertir, por lo tanto, de crecer en el largo plazo, pero sobre todo en inversión en construcción’.

‘Algunos de esos temas tienen que ver, por ejemplo, con las leyes que hoy día se están tramitando y han sido largamente esperadas, como la de permisos sectoriales. Por otro lado, hay asuntos más de largo plazo, como el tema de la certeza jurídica sobre los permisos que se van obteniendo. También que los proyectos de minería que hoy día se están pensando, varios de ellos se han iniciado posterior a la discusión del royalty, efectivamente se lleven adelante y no tengan un retraso. Eso mismo pasa en el caso de concesiones de obras públicas, donde hay una cartera muy ambiciosa que se ha ido presentando, no solo en este Gobierno, sino en el anterior; que ha tenido dificultades para ser ejecutada, sobre todo por problemas de permisos, especialmente con el Consejo de Monumentos Nacionales’.

Iniciativas

—¿Qué planes impulsarían las contrataciones en el corto plazo?

‘El subsector más rezagado sigue siendo el inmobiliario, por lo tanto, medidas de shock que permitan reactivar la demanda del rubro son aquellas en las cuales hemos concentrado los esfuerzos. Las medidas que se han aplicado hasta ahora han sido poco incidentes. Hemos propuesto, por ejemplo, materias con relación al IVA, mitigaciones de la caída del Crédito Especial de Empresas Constructoras. También, como lo señaló el presidente de la Cámara (Alfredo Echavarría), una línea especial de financiamiento (del Banco Central) para bajar el costeo de los bancos para los créditos hipotecarios, con el objetivo de bajar las tasas y darle un respiro a las familias, sobre todo de clase media, que están teniendo dificultades para acceder a una casa propia’.

—¿Y esa medida se presentó al Gobierno?

‘Sí, esa medida se le entregó al ministro Mario Marcel, solo a través de oficinas de partes, no hemos tenido la oportunidad de conversar formalmente con él todavía, pero entendemos que ya estaría evaluando el asunto’.

—Se ha dicho que la activación de convenios complementarios en concesiones de obras públicas vigentes estimularía el empleo. ¿De qué proyectos se trata?

‘Es incierto el número, porque hay muchos proyectos que son pequeños, que las concesionarias han ido conversando con la Dirección General de Concesiones (…). Uno de ellos es el que salió hace algunas semanas, el Túnel Lo Ruiz (Autopista Central), que es bastante importante. Estas son medidas que pueden ir rápidamente a la vena, porque son construcciones que están listas para partir’.

—¿Suman alrededor de US$ 2.000 millones esos convenios?

‘Se han visto distintas cifras. De lo que hemos conversado con el ministerio (MOP), ellos tienen catastradas cifras del orden de US$ 1.000 millones’.

—¿Cuáles son las perspectivas para el empleo sectorial en 2025?

‘Estamos viendo en ciertos subsectores un mejor comportamiento hacia 2025, por bases de comparación bastante débiles. Esto, especialmente en el sector de infraestructura productiva privada, que es el caso de la minería. Hay algunos atisbos de mejora en esa área’.

La empresa afirma que el formato de outlet se están transformando en destino habitual, no solo por los descuentos, sino que por la oferta de servicios y entretención. El mall de Quilicura está pronto a inaugurar la primera tienda en formato outlet de la reconocida firma de diseño y decoración CasaIdeas.
Con casi quince años en el mercado de las tiendas de descuento, Easton Outlet Mall ha sido pionera en la implantación de este segmento y también un termómetro fehaciente al momento de conocer los momentos que atraviesa este formato y el retail en general.

Cristián Cox, gerente general de Easton Inmobiliaria -firma que administra las dos ubicaciones de Quilicura y Temuco-, anticipa un cambio en la industria de los outlets, que han pasado de ser un espacio al que los clientes van esporádicamente en búsqueda de descuentos a ser un centro comercial de destino recurrente.

‘Los clientes están cambiando su preferencia de los malls de línea por estos formatos (outlets), ya que hoy presentan una propuesta muy similar a la de un centro comercial tradicional. Los outlets han incorporado servicios como entretención, patios de comida, servicios, etc. Nuestras ubicaciones son una muestra de ello y los flujos y frecuencia de visita a nuestros centros comerciales demuestran este cambio’, explica Cox, puntualizando que la firma fundada por el empresario Juan Easton tiene hoy un foco puesto en la experiencia de los visitantes.

¿Cuál es el balance en ventas y visitas en lo que va del año 2024 en comparación con igual fecha del año 2023?

-Realizamos un balance positivo de lo que va de este año. El 2023 fue un año excelente para Easton Outlet y este 2024, a pesar de que el punto de comparación era muy alto, ha sido un período aún mejor. A la fecha estamos creciendo un 20% en ventas, lo que ha sido empujado no sólo por un alza en el flujo de visitas sino también por un aumento del ticket promedio.

Estamos convencidos de que nuestra estrategia de mejora continua del mix de tiendas y de la experiencia de visita de los clientes ha sido uno de los factores más importantes para mantener el crecimiento en flujo y conversión por parte de nuestros locatarios.

¿Cuál es la vacancia que mantienen?

-La vacancia es menor al 2% en nuestros outlets de Santiago y Temuco. El segmento de outlets está en un buen momento, por su esencia contracíclica; en momentos en que la economía se desacelera y las expectativas empeoran, la sensibilidad de precio aumenta y los consumidores acuden al formato de centro comercial outlet.

¿Qué marcas se han sumado al centro comercial?

-Tenemos un mix muy diversificado. No es únicamente vestuario y calzado, como se podría pensar hace diez años atrás. Recientemente se han sumado marcas como Levis, Volkanica, New Era y Ellus. Además, se incorporó Miami King Outlet, tienda de Arturo Vidal.

Estamos muy próximos a sumar a Farmacias Cruz Verde, las tiendas de diseño, muebles y decoración Sur Diseño y Framondi. Asimismo, podemos anunciar el arribo de CasaIdeas, con su primera tienda en formato outlet mall, ya que transformaron dos tiendas a calle. A finales del año pasado, la compañía hizo una venta temporal por Navidad que fue muy exitosa y, con ese antecedente, decidieron instalarse con un local permanente, que tendrá una propuesta pensada para nuestro formato outlet.

Si el outlet es atractivo para las marcas, ¿cuán atractivo es hoy para el bolsillo de los clientes?

-Se pueden encontrar productos con hasta 70% de descuento. Realizamos permanentemente estudios, con una empresa especializada, para analizar qué tan convenientes son las propuestas de nuestros locatarios respecto a las tiendas de línea, de las mismas marcas, en los malls tradicionales. Junto a Shopper Experience hemos revisado 600 productos aleatorios y nos arrojó que en más del 80% de los productos hay descuentos significativos respecto a las tiendas tradicionales.

¿Cuáles son las nuevas tendencias que están viendo en el retail?

-Vemos que el outlet se está transformando en un destino habitual. Los clientes están cambiando su preferencia de los malls de línea por estos formatos, ya que hoy presentan una propuesta muy similar a la de un centro comercial tradicional. Los outlets han incorporado servicios como entretención, patios de comida, servicios, etc. Nuestras ubicaciones son una muestra de ello y los flujos y frecuencia de visita a nuestros centros comerciales demuestran este cambio.

Otro elemento es la preocupación de los outlets por potenciar la experiencia de los clientes. En esta línea, nosotros estamos constantemente innovando para ofrecer algo distinto a estos clientes que vienen con cada vez más frecuencia. Hoy tenemos una exhibición de cinco obras realizadas por los reconocidos ilustradores nacionales Tere Gott, Payo, Hola León (Trinidad Guzmán), Solrac y Brito. Preparamos esta colaboración, desafiando a los cinco a crear una obra inspirada en una marca icónica de zapatillas. Esto ha tenido una gran acogida por parte de nuestros clientes, más aún por la comunidad de aficionados a las snickers.

¿Tienen planes de expansión de su negocio fuera de Santiago y Temuco?

-Adquirimos hace algunos años un terreno aledaño a Easton Outlet Mall Santiago, destinado, en una primera etapa, a aumentar la cantidad de estacionamientos para clientes. Pero en el corto plazo, creemos muy necesaria una ampliación del centro comercial de Quilicura, ya que hoy tenemos gran demanda de nuevas marcas que quieren entrar y otros crecer en superficie. En paralelo, estamos constantemente evaluando nuevas oportunidades que puedan ser interesantes y rentables.

Las intermediadoras Colliers, Cushman & Wakefield, JLL y GPS Property proyectaron un positivo cierre de año para el mercado de oficinas de alto estándar en la Región Metropolitana, con una mayor demanda por espacios de trabajo en el sector oriente de Santiago, en desmedro del centro de la capital, que sigue con un éxodo de inquilinos.
Colliers: ‘Hemos visto que la mayoría de las empresas han puesto fin al teletrabajo y trabajo híbrido’

Matías Bucci, subgerente del área de Estudios de Colliers, destacó la caída en la vacancia de oficinas clase A+/A (de alto estándar) hasta 10,7% en el primer semestre de 2024, manteniendo la tendencia a la baja observada en el último tiempo, dado principalmente por aquellas empresas que se volcaron al teletrabajo durante y post pandemia y que hoy en día están retomando paulatinamente el modo presencial. ‘Vemos muy probable que la tendencia de disminución de la vacancia continúe durante los próximos periodos, esperando que la vacancia promedio al cierre de año ya esté por debajo del 10%. De todas formas, vale la pena destacar que los submercados más consolidados ya cuentan con vacancias por debajo del 10%, observándose en El Golf una vacancia del 9,2%, en Nueva Las Condes de 5,6% y en Nueva Apoquindo de 8,1%’, resaltó el experto. ¿El motivo? ‘Hemos visto que la mayoría de las empresas han puesto fin al teletrabajo y trabajo híbrido. Por otro lado, hemos observado un aumento en las superficies requeridas por las empresas, priorizando tener espacios colaborativos más grandes, entre otros’, dijo. Explicó que el valor promedio se ubica en 0,48 UF/m2, manteniéndose a nivel general relativamente estable en estos últimos periodos, pero mostrando señales de recuperación en mercados consolidados como El Golf y Nueva Las Condes. ‘Los precios comenzaron a subir en nueva Las Condes y el Golf. Son los submercados más demandados y, por lo mismo, los que se recuperaron con mayor rapidez de las consecuencias que dejó la pandemia’, indicó Cristóbal Laso, gerente del área de Oficinas de Colliers. ‘Si bien se espera que los precios se mantengan, creemos que los submercados más demandados, que son por defecto los que están actualmente con vacancias bajo el 10% podrían presentar aumentos en los precios’, añadió. Bucci dijo que, actualmente, hay seis edificios en construcción de clase A+/A, todos ubicados en el sector oriente, sumando un total de 85.000 m2 aproximados. ‘Si bien es una producción considerablemente más alta que la de los últimos tres años, no se acerca ni a un tercio de la producción anual de oficinas previo a la pandemia’, sostuvo. Cristóbal Laso complementó: ‘A pesar de que sigue habiendo incertidumbre y los costos de financiamiento y construcción no del todo favorables, hemos visto interés por parte de algunos desarrolladores, inversionistas e inmobiliarias en la búsqueda de terrenos, por lo general cercanos a estaciones de metro para desarrollar proyectos de oficinas con uso mixto’.

5,6% ES LA VACANCIA EN NUEVAS LAS CONDES.

Cushman & Wakefield: ‘No vemos que la vacancia baje del 10% dada la llegada de nuevos proyectos’

‘Si bien participamos de un mercado con mucho movimiento este año, por sobre todo de empresas con perfil corporativo, no vemos que la vacancia baje del 10% dado que, con la llegada de nuevos proyectos, que ingresan 100% vacantes, la superficie disponible tenderá a aumentar’, sostuvo Felipe Riveros, líder de Brokerage de Oficinas de Cushman & Wakefield Chile, quien dijo que el mercado de arriendo de oficinas de alto estándar finalizó el primer semestre del año con una vacancia de 10,10%, equivalente a 175.448 m2, una caída anual de 10%. Según sus cifras, un 63% de la oferta disponible se está arrendando con espacios previamente habilitados, con una tarifa que varía entre las 0,36 UF/m2 y 0,61 UF/m2. De esta manera, el valor promedio de alquiler disminuyó a 0,51 UF/ m2, principalmente por una importante superficie que se desocupó en el submercado de Santiago Centro. ‘La tendencia en los valores depende principalmente del sector; por ejemplo, en Santiago Centro debiera seguir a la baja, mientras que en Nueva Las Condes al alza. Esto, en respuesta de las dinámicas de demanda que hay por cada sector o submercado’, afirmó el experto. Riveros añadió que, actualmente, los proyectos de edificios de oficinas clase A en construcción suman 157 mil m2, de los cuales 15 mil m2 debieran entrar este año, correspondiente a los edificios Conecta Costanera en Providencia y la parte remanente de Switch en Las Condes. Destacó además Urbana Center Apoquindo, emblemático proyecto de uso mixto sobre Av. Apoquindo, que tendrá inauguración en el primer semestre de 2025. Otro proyecto que también ingresará en una fecha similar será el Edificio Manquehue, en Nueva Las Condes. ‘Todos estos nuevos edificios vienen siendo trabajados hace varios años, por lo que representan la materialización de una proyección anterior. El apetito siempre está, pero tras la pandemia se ha vuelto más cauteloso y menos especulativo, en el sentido que los desarrolladores prefieren mitigar riesgos y avanzar siempre y cuando aseguren de antemano una ocupación importante o un usuario ancla desde el inicio de operaciones’, argumentó Riveros, quien estimó que la principal tendencia para lo que queda de 2024 es el avance hacia etapas finales de los nuevos proyectos y los grandes usuarios que opten por ocuparlos. ‘Son negociaciones que se darán precisamente en lo que queda del año. Vemos también que Nueva Las Condes continuará liderando la ocupación y la menor vacancia, fruto de su modernidad, servicios e importancia como polo empresarial’, afirmó.

2025 ENTRA EN OPERACIÓN URBANA CENTER APOQUINDO.

GPS Property: ‘En Santiago Centro se espera que continúe la devolución de espacios’

Francisco Rojas, director ejecutivo de GPS Property, indicó que, durante el cierre del primer semestre de 2024, la vacancia del mercado de oficinas clase A/A+ se situó en un 9,6%, lo que representa un aumento en comparación con el cuarto anterior, cuando se encontraba en 9,2%. En los últimos 12 meses, resaltó que la reducción de la vacancia ha mostrado una desaceleración, con un retroceso del 7,9% en el espacio disponible, pasando de 278.442 m2 al cierre del segundo trimestre de 2023 a 260.092 m2 al final del segundo cuarto de este 2024. ‘A pesar del incremento en la vacancia trimestral, el mercado ha mostrado una tendencia hacia la estabilización en los últimos 12 meses, manteniendo la vacancia por debajo de los dos dígitos. Esta tendencia marca un cambio después de un período de alta vacancia entre el primer trimestre de 2022 y el segundo trimestre de 2023, cuando el indicador alcanzó su punto máximo en el tercer trimestre de 2022 con un 12,3%. Si se mantienen las condiciones económicas actuales y no hay aumentos significativos en la oferta, es posible que la vacancia se mantenga por debajo del 10% al cierre de 2024’, aseguró. El experto dijo que, en el segundo trimestre de este año, el precio promedio se mantuvo estable en 0,50 UF/m2 Sin embargo, precisó que el desacople de la vacancia entre corredores ha generado variaciones significativas: Santiago Centro presentó el precio más bajo del mercado, con una caída acumulada de 21,6% en los últimos cinco años, de 0,44 UF/m2 en 2019 a 0,34 UF/m2 en el trimestre actual, mientras de que Las Condes promedia 0,55 UF/m2. ‘En Santiago Centro se espera que continúe la devolución de espacios, lo que podría ejercer presión a la baja sobre los precios. En contraste, en el sector oriente, con una estabilización de la demanda de oficinas tras el retorno a la presencialidad en la mayoría de las empresas, los precios podrían mantenerse estables o incluso aumentar ligeramente debido a una menor oferta disponible’, estimó el experto. Sobre nuevos proyectos, sostuvo que las condiciones actuales de financiamiento siguen siendo adversas para la construcción de edificios y que la mayoría de los desarrollos en curso son obras iniciadas antes de la pandemia. ‘Sin embargo, si se mantienen los recortes en la Tasa de Política Monetaria (TPM), las condiciones de financiamiento podrían mejorar, incentivando nuevos proyectos en el futuro. Actualmente, el ciclo económico del mercado de oficinas indica desafíos importantes’, explicó.

12,3% FUE EL PEAK DE LA VACANCIA.

JLL: ‘Proyectos que antes consideraban estar destinados a oficinas, hoy han sido cambiados a uso residencial’

Alessandro Piffardi, research & valuation analyst de JLL Chile, proyectó que -para lo que queda de este 2024el mercado de oficinas mantendrá la tendencia observada en los últimos períodos, con niveles positivos de absorción neta, una disminución en la tasa de vacancia y precios estables. El experto hizo ver que la vacancia del mercado de oficinas clase A cerró el segundo trimestre de este año con una tasa del 8,3%, con un valor promedio de 0,54 UF/m2. ‘Si bien durante el segundo trimestre de 2024 hubo un leve aumento en los niveles de vacancia, la tendencia a la baja observada en los últimos periodos se debería mantener. Según el Reloj de Oficinas JLL, el mercado de oficinas se encuentra en la fase Mercado en Estabilización. Esta etapa, dadas las actuales condiciones económicas y de mercado, se estima que pueda extenderse también hacia el 2025’, explicó el experto. En cualquier caso, manifestó que una vacancia en torno al 10% es una cifra ‘saludable’. ‘Si solamente estamos mirando este indicador, en ningún caso por sí mismo es un indicador que nos hable de un mercado depreciado, en el caso de Santiago’, aseguró el ejecutivo. Sobre los precios, dijo que después de la pandemia por Covid-19, los valores de arriendo de oficinas de alto estándar ya experimentaron un importante ajuste en este proceso de estabilización del mercado, por lo que -sostuvo- no deberían observarse grandes cambios en el corto plazo. Según el experto, hoy hay en desarrollo 10 iniciativas, que equivalen a 190 mil metros cuadrados. ‘Si los proyectos ingresan desocupados van a afectar la vacancia y los precios. El precio promedio ponderado del mercado se calcula sobre las oficinas vacantes, si ingresa un edificio completamente desocupado, probablemente lo hará con valores de arriendo por sobre el promedio de mercado por tratarse de un proyecto nuevo, entonces, debería presionar los valores al alza en algún submercado en particular’, precisó Piffardi. Sobre la construcción de nuevos proyectos para oficinas, sostuvo: ‘Existe una mejor disposición por desarrollo, pero aún hay mucha cautela para las decisiones de inversión. Si bien se han activado varios proyectos que llevaban algunos años en carpeta, hay que tener en consideración que algunos de éstos han modificado su destino a habitacional. Es decir, que proyectos que antes consideraban estar destinados a oficinas, hoy han sido cambiados y destinados a uso residencial’.

10 INICIATIVAS ESTÁN EN DESARROLLO

En el marco de la comisión de Medio Ambiente del Senado, que está votando el articulado desde el 26 de agosto pasado.
A diferencia de intentos pasados, esta vez, la reforma al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) avanza en su tramitación en el Congreso. En el marco de su discusión en particular en la comisión de Medio Ambiente del Senado, el 26 de agosto comenzó la votación de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo y parlamentarios, donde en las cuatro sesiones que se han realizado -las que han sido plenamente de discusión y votaciones- hubo luz verde a diversas disposiciones, pero también persistió la preocupación por el efecto que tendrían dos iniciativas del Gobierno que caminan en paralelo.

De entrada, el 26 de agosto se aprobaron por unanimidad ad referéndum un conjunto de disposiciones que no fueron objeto de indicaciones y que tampoco tienen relación con artículos que tengan ajustes, las que se relacionaban -entre otras materiascon la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Luego que no se recibieran observaciones en el plazo establecido, tuvieron oficialmente la luz verde en la sesión del 2 de septiembre.

Al inicio de las votaciones se dio el visto bueno a ajustes como dar el mandato al reglamento de la EAE de regular no sólo la etapa de diseño sino también la fase de aprobación del instrumento. Sin embargo, al llegar a los ajustes propuestos respecto a la ventanilla única, asomó un nudo relevante.

Si bien hubo apoyo a la indicación del Ejecutivo respecto a que los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental que deban emitir los organismos del Estado sobre proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación serán otorgados en dicho sistema, sin ningún procedimiento posterior, la senadora Isabel Allende encendió la alerta que si con esto se está sacando los permisos mixtos, lo que -a su juicio- debe permanecer. A lo que sumó la duda de cómo conversa esto con el proyecto de autorizaciones sectoriales que se tramita en la Cámara de Diputados y que es impulsado por Economía.

La ministra del Medio Ambiente, Maisa Rojas, recordó que, en paralelo a este proyecto, trabajan para poner prontamente en consulta pública una modificación al reglamento del SEIA para ‘tratar de eliminar los (permisos) mixtos’, los que tienen una tramitación sectorial posterior a la obtención de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA).

Pero el senador Ricardo Lagos Weber destacó que este tema es crucial para el proyecto e instó a conocer el listado que baraja el Gobierno. El senador Rafael Prohens coincidió en la relevancia de esta materia recordando el perjuicio que ha implicado en algunas iniciativas el que estos permisos estén ‘en los dos lados’. Rojas insistió en que no podía dar mayores antecedentes. Pero aunque la oposición dijo que no requería mayor información, se dejaron pendientes las indicaciones referentes al tópico y el Gobierno debió volver a pronunciarse en la sesión del 2 de septiembre por las inquietudes del oficialismo.

Revisión de 30 permisos

En esa cita de inicio de este mes, tras votar ajustes como la posibilidad de que otros dos actores puedan decir si tienen dudas sobre si un proyecto involucra a una o más regiones, Rojas informó que se envió una minuta a los parlamentarios con información en materia de permisos y el jefe de la Oficina de Evaluación Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente, Sebastián Aylwin, precisó que los 30 permisos aludidos corresponden a autorizaciones que entrega el Consejo de Monumentos Nacionales, la Comisión Chilena para Energía Nuclear, el Ministerio de Salud, el SAG, CONAF, la DGA, uno compartido también con Minvu, la DOH y Sernageomin.

‘Los permisos denominados mixtos en su amplia mayoría quedarían tramitados dentro del SEIA, y serían en definitiva seis los únicos que consideramos que no serían susceptibles de ser tramitados íntegramente en el SEIA y, por tanto, pasarían a ser sectoriales’, sostuvo Aylwin, precisando que la revisión aún no está zanjada.

Autorización sectorial

Aylwin precisó que la ley marco de autorizaciones sectoriales sólo será aplicable a aquellos permisos que se tramiten por fuera del SEIA. ‘Si un permiso se tramita dentro del SEIA, está sujeto a estas reglas, las que se definan acá en este proyecto de ley. Y si un permiso quedara fuera del SEIA, y el conjunto de otros permisos que no se tramitan por su naturaleza en el SEIA, quedan en la ley marco de autorizaciones sectoriales. Es una divisoria de aguas la que establece’.

Aunque en estas sesiones se aprobaron disposiciones, quedan varios pendientes, principalmente de los tópicos más controvertidos como la fórmula de reemplazo de las Coevas y el Comité de Ministros. Los impactos acumulativos y sinérgicos fueron abordados, pero resta concluir las votaciones respectivas.

Entre los puntos que el Gobierno mostró su oposición, pese a quedar pendientes de votación, estuvo un ajuste que dejaría vinculante las consultas de pertinencia para los efectos de seguimiento, fiscalización y sanción ambiental, lo que -a juicio del Gobierno- ‘le da otro carácter’. Los senadores lograron aprobar una indicación clave respecto a las tipologías de ingreso en que se incorpora ‘exclusivamente’ para dar certidumbre atendido a los fallos de la Corte Suprema en esta materia que obligaron a proyectos a ingresar al SEIA sin estar en ninguna tipología.